Центр стратегических оценок и прогнозов

Автономная некоммерческая организация

Главная / Политика и геополитика / Будущее России и мира: оценки и прогнозы / Статьи
Энергетическая дипломатия Арабской Республики Египет
Материал разместил: AдминистраторДата публикации: 17-01-2020
Стремительно растущий спрос на электроэнергию, связанный с демографическими процессами, ходом урбанизации, а также с применением низкоэффективных технологий создают опасную ситуацию для египетской экономики.

Каиру необходимо повышать производство электроэнергии, но при этом в период с 2011 по 2014 гг. производство электроэнергии в АРЕ снижалось или оставалось на прежнем уровне[1]. Примерами ухудшения ситуации в сфере энергетики может являться тот факт, что в последние годы наблюдалось закрытие сталелитейных предприятий в АРЕ из-за повысившихся цен на энергоносители[2], также была введена плата за электричество для религиозных учреждений[3].

Только с 2015 года ситуация начала улучшаться. Прежде всего, это связано с закупками сжиженного природного газа (СПГ), так и с заключением контрактов на поставку газа Израилем через газопровод. Незначительный вклад внесли программы развития возобновляемой электроэнергии, в частности, строительство солнечной электростанции в Сахль-Хашише.

Ограничивая круг вопросов, представляющих особую важность для Каира в сфере энергетики, стоит выделить: сохранение прежнего уровня производства электроэнергии Асуанским гидроузлом, поставки газа Израилем, развитие «зеленой» и ядерной энергетики.

Асуанский гидроузел, находящийся на Ниле, имеет важнейшее значение для египетской экономики. Так, Асуанские плотины вырабатывают в общей сложности 10 млрд кВт/ч в год[4]. При этом общие энергоресурсы Нила оцениваются в 50 ГВт в год. В стране было выработано около 118 млрд кВт в год. И хотя доля гидроэнергетики в Египте составляет всего 10%[5], она снабжает энергией особо чувствительные южные регионы страны. Поэтому не трудно предположить, что если данный поток будет перекрыт, то это создаст большие проблемы в энергетике Египта.

Основная угроза для гидроэнергетики АРЕ связана с сооружением плотины «Возрождение» в Эфиопии. По различным оценкам водосток Нила при запуске этой плотины сократится на треть. При этом сельскому хозяйству Египта будет нанесен непоправимый ущерб.

За время строительства плотины в Эфиопии политика Каира к Аддис-Абебе несколько раз кардинально менялась. Если М.Мурси обещал «разбомбить» данную плотину[6], то А.Сиси несколько смягчил свою риторику, пытаясь отсрочить запуск плотины и, таким образом, уменьшить ущерб для египетской экономики.

С начала 2018 года Каир предпринимает попытки договориться с Аддис-Абебой и Хартумом. Так, в мае 2018 года прошли трехсторонние переговоры  Каира, Аддис-Абебы и Хартума. Стороны договорились о создании специального Фонда по развитию инфраструктуры в трех странах, а также независимой исследовательской группы в составе 15 человек – по пять представителей от каждого государства – с целью обсуждения возможных сценариев пуска плотины «Возрождение» и начала заполнения водохранилища[7]. Каир и Аддис-Абеба подписали декларацию, в рамках которой стороны обязуются использовать воды Нила с учетом интересов другой стороны.

29 января 2018 году в кулуарах Африканского саммита прошли переговоры по проблеме сооружения плотины «Возрождение». Во время встречи Президент Египта Абдель Фаттах Ас-Сиси, президент Судана Омар Хасан аль-Башир и премьер-министр Эфиопии Хайлемариам Десалень условились о крайних сроках окончательного разрешения всех спорных вопросов по дамбе в Эфиопии. Премьер-министр Эфиопии также отметил, что плотина на Голубом Ниле «никогда не предназначалась для нанесения ущерба какой-либо стране, а только для удовлетворения жизненно важных потребностей в электроэнергии и развития региона»[8]. А 4-5 апреля 2018 года стороны в увязке разрешения кризиса распределения вод Нила обсудили и вопросы безопасности, договорившись, что Египет прекратит спонсирование мусульман-оромо (этнической группы в Эфиопии, выступающей против строительства плотины), а Эфиопия в свою очередь перестанет укрывать на своей территории «сочувствующих» движению «Братья-мусульмане».

Но переговоры 2018 года по эфиопской плотине интересны другим. В организации ряда встреч между представителями Эфиопии, Судана и Египта участвовали посредники из США. Если администрация Б.Обамы считала этот кризис сугубо региональным, то с приходом Майка Помпео на пост главы внешнеполитического ведомства США Каиру удалось убедить американскую сторону вмешаться в разрешение данного кризиса[9] (похожие просьбы от египетской стороны поступали Москве и Тель-Авиву). Скорее всего речь идет о желании АРЕ придать данной проблематике международный характер, на что не готовы другие стороны (Судан и Эфиопия). К сожалению, растиражированная египетскими (и арабскими в целом) СМИ информация о том, что во время проведения форума Африка-Россия Каир собирается обсудить проблему распределения вод Нила, не нашла своего подтверждения. Соответственно, весь 2019 год переговоры по плотине «Возрождение» на высоком уровне не проводились.

Однако с 14 по 16 января 2020 года в Вашингтоне прошли переговоры между сторонами конфликта (Эфиопией, Суданом и Египтом). Сторонам удалось достичь предварительного соглашения и договориться о проведении встречи 28-29 января для выработки окончательного документа. В предварительном соглашении стороны договорились сотрудничать в рамках процесса наполнения водохранилища плотины «Возрождение»[10]. Предварительное соглашение состоит из 6 пунктов:

  1. Наполнение водохранилища плотины «Возрождение» будет проходить постепенно с учетом гидрологических условий Голубого Нила и потенциального влияния на уже существующие ниже по течению водохранилища.
  2. Заполнение водохранилища будет происходить в сезон дождей, как правило, с июля по август, и, исходя из условий, может быть продлено до сентября.
  3. Во время первой фазы водохранилище будет заполнено до уровня 595 метров над уровнем моря, что позволит начать выработку электроэнергии заранее при условии принятия соответствующих мер для предотвращения засухи в Египте и Судане.
  4. Последующие этапы заполнения водохранилища будут осуществляться в рамках механизма, о котором стороны договорятся в будущем и который определит водосброс, основываясь на гидрологических условиях Голубого Нила и состоянии плотины, учитывая интересы Эфиопии, обеспечивая выработку электроэнергии и выполнение соответствующих мероприятий по смягчению последствий засухи в Египте и Судане.
  5. Эксплуатация плотины «Возрождение» будет происходить в рамках механизма, который определит водосброс, основываясь на гидрологических условиях Голубого Нила и состоянии, которое обеспечит выработку электроэнергии и смягчение последствий долгого периода засухи для Судана и Египта.
  6. Будет создан эффективный механизм для координации и урегулирования споров[11].

Это соглашение является прорывным для сторон, так как впервые стороны официально закрепили конкретные цифры того, насколько должно быть заполнено водохранилище. Более того, Египет, Судан и Эфиопия разделили процесс заполнения водохранилища на этапы, что также указывает на проработку соглашения. Важно отметить и роль США, чьи эксперты провели дополнительные исследования для определения оптимальных для всех сторон значений скорости и уровня наполнения, водосброса, количества вырабатываемой энергии. При этом все участники переговоров, в том числе и США, подошли к выработке соглашения довольно сознательно, не питая дополнительных иллюзий. Источник в дипломатических кругах США подчеркнул, что Вашингтон понимает природу данной проблемы и ее сложность[12]. Именно это понимание позволило добиться таких успехов.

Если затрагивать нефтяной сектор, то важно отметить, что Саудовская Аравия использовала свои позиции поставщика энергоресурсов для оказания политического давления на Каир, что вынудило руководство арабской республики присоединиться к блокаде Катара и рассмотреть для себя участие в проекте США «ближневосточного НАТО»[13] (хотя сейчас АРЕ заявляет об отказе от участия). Именно с политическим давлением связан тот факт, что Египет рассматривал для себя возможности альтернативных поставок нефти, в частности те же ОАЭ, желающим противопоставить себя Саудовской Аравии. Рассматривалась возможность экспорта нефти из Ирака и Ирана, частично задействовав нефтепровод между Ираном-Ираком-Сирией для обхода санкций, наложенных на Тегеран[14]. Официальные лица Ирака отрицают информацию о возможности использования данного нефтепровода, указывая, что иракский сегмент используется на полную мощность. Таким образом, остается лишь вариант с поставками нефти морем, так как поставки при помощи путепровода Иран-Ирак-Сирия видятся пока маловероятными., он требует восстановления и модернизации, а перспектива усиления санкций со стороны Вашингтона может полностью парализовать торговлю иранскими нефтепродуктами.

Интересная ситуация для Египта складывается и в газовом секторе. Газ занимает особое место в энергетическом секторе Египта. Именно с поставками природного газа связан тот факт, что Каир смог выйти из энергетического кризиса, поэтому руководству страны жизненно важно наращивать поставки «голубого топлива». До 2014 года Египет был экспортером газа, однако сейчас ситуация изменилась. Большая часть электростанций в Египте работает на газе. Неэффективные технологии, применяющиеся на предприятиях и в домохозяйствах рядовых египтян, делают все попытки правительства снизить энергопотребление тщетными. Именно поэтому Египет вынужден закупать сжиженный газ у России, Омана и Франции. Указанные три страны заключили контракты на поставки на египетский рынок 43-45 партий сжиженного газа по 138-156 тысяч куб. м в каждой. Всего Египет планирует принять около 100 партий газа. Скорее всего, оставшиеся партии газа будут предоставлены Катаром.

Нельзя не упомянуть договор Египта и Израиля о поставках израильского газа с месторождений Левиафан и Тамар. При этом поставки газа будут разделены пополам между этими двумя месторождениями.

15 января 2020 года Израиль начал поставки природного газа в АРЕ. Данный договор рассчитан на 15 лет, и он представляет важность не только для экономики, но и указывает на политические изменения в регионе. Каир стал первым, кто подписал мирный договор с Израилем в 1979 году, а сейчас Египет стал первой арабской страной, заключившей договор с Израилем на поставку природного газа[15]. Noble Energy Inc. и Delek Drilling-LP планируют поставить 85 млрд куб. м газа египетской компании Dolphinus Holdings Ltd. Эта цифра больше тех 64 млрд куб. м. газа, о которых шла речь в 2017 году.

Стороны рассматривают данное соглашение как первый шаг в развитии не только экономических, но и политических отношений. В частности, израильское руководство надеется, что Каир сможет стать проводником интересов Тель-Авива на арабской арене, что, вполне возможно, поможет в решении арабо-израильского конфликта. Неофициальный план США и Израиля, называемый «сделкой тысячелетия», предусматривает, что Египет передаст часть территории на Синае будущему палестинскому государству «в обмен на израильские территории, экономические гарантии или гарантии безопасности». Вполне возможно поставки газа израильским руководством рассматриваются как часть этого плана.

Ядерная энергетика является одной из важнейших сфер для взаимодействия между Россией и Египтом. При этом для Египта это одна из немногих реальных возможностей преодоления энергетического кризиса в условиях ограниченности ресурсов и политического давления, оказываемого поставщиками энергоресурсов. Однако, по заявлениям некоторых экспертов, в энергетической отрасли для преодоления энергетического кризиса Египту понадобится пять электростанций такой же мощности, какая сейчас строится в области Матрух. Эта станция является стратегическим проектом Росатома, так как на его разработку потребовалось огромное количество времени и сил. Предварительное соглашение было подписано 19 ноября 2015 года. В соответствии с контрактами Росатом будет осуществлять поставку ядерного топлива на протяжении всего жизненного цикла электростанции. Компания проведет обучение персонала и будет оказывать египетским партнерам поддержку на протяжении первых 10 лет с момента запуска станции[16]. Этот проект оказывает огромное влияние на египетскую экономику, так как в него включено огромное количество местных компаний. Свой интерес проявили около ста египетских частных компаний, в частности Orascom, Arab Contractors, Petrojet, Shaker Consulting Group, Hamza & Partners и другие. Данные компании получили возможность зарегистрироваться на сайте министерства энергетики и возобновляемых ресурсов в качестве поставщиков. Специальный комитет рассмотрит все заявки, и с некоторыми компаниями будут заключены правительственные контракты[17]. Компании, выигравшие тендер, будут участвовать в строительстве атомной электростанции: производить микросхемы, организовывать строительные работы, предоставлять специальную технику.

Россия также выделила Египту кредит в размере 25 млрд долл. США на постройку электростанции. При этом выплаты «тела» кредита начнутся только с 2029 года[18]. Росатом планирует начать строительство в 2020 году, в апреле сторонами была согласована площадка для строительства АЭС, которую проверили эксперты МАГАТЭ. Первый блок электростанции планируется возвести в 2026 году[19].

Для российской атомной промышленности факт строительства атомной электростанции в Египте - это хорошая возможность вновь заявить о своей способности выполнять глобальные контракты на конкурентных рынках. Россия до сих пор отличается своим комплексным подходом, предоставляя решения не только по строительству атомных электростанций, но и по обучению персонала, прокладке линий электропередач, а также захоронению ядерных отходов. Для египетской стороны факт строительства электростанции также несет положительные аспекты: снижается зависимость от импорта углеводородов странами, желающими влиять на политику Каира, в строительстве принимают участие египетские компании и создаются новые рабочие места (20 тыс. рабочих мест будет создано на этапе строительства и 4 тыс. – во время работы АЭС).

Каир также занимается развитием солнечной энергии. Страна особенно богата ресурсами солнечной энергии в заливе Эль-Зейт. В 2015 году премьер-министр республики торжественно открыл фабрику по производству готовых солнечных панелей. Египет для своей солнечной электростанции в Сахль-Хашише закупает не готовые солнечные панели в Китае, а лишь отдельные элементы. С одной стороны, открытие завода и сотрудничество с Китаем может указывать на серьезность намерений египетского руководства. Более того, учитывая специфику египетской экономики, египетская армия вложила в проекты «зеленой» энергетики около 13 млрд долл.  США. Данный проект может рассматриваться как возможность для формальной, нежели реальной, диверсификации получаемой энергии.

Особое внимание Каир уделяет иностранным инвестициям в энергетику. Агентство Bloomberg сообщило, что Каир намерен выкупить у Siemens 30% долю в проекте (немецкая компания сейчас занимается в Египте возведением сети электростанций), а остальные 70% предложить иностранным компаниям и частным инвесторам[20]. Уже 6 инвесторов, пожелавшие остаться неизвестными, выразили готовность участвовать в проекте. Экономист Абдель Халик Фарук в интервью изданию Al-Monitor заявил, что продажа 70% активов в новых электростанциях равносильна приватизации[21]. Соответственно, факт продажи таких важных активов вызывает опасения, что проблема с ценами на электроэнергию не будет решена, так как главная задача инвесторов любого проекта – получение прибыли. И в этом случае решение такой остросоциальной проблемы, как снижение стоимости электроэнергии и увеличение ее выработки, возможно, выполнено не будет.

В целом можно отметить, что ситуация в сфере поставок энергоресурсов и выработки электроэнергии улучшается. 11 декабря 2019 года президент АРЕ А.Сиси во время своего выступления на Асуанском форуме устойчивого мира и развития (Тhe Aswan Forum for Sustainable Peace and Development) даже заявил, что Египет готов экспортировать 20% избыточной энергии в африканские страны[22]. Скорее всего это выступление является бравадой на фоне строительства плотины «Возрождение», проект которой предполагает строительство линий электропередач в соседние страны для экспорта избыточного электричества. Необходимо понимать, что в нынешних условиях Каир не имеет явных избытков энергоресурсов, так как цены остаются довольно высокими. Именно из-за этого на протяжении нескольких последних лет закрывались заводы в стране. Более того, маловероятно, что руководство страны продавало бы свою долю в проекте Siemens, если бы не необходимость в иностранных инвестициях для возведения дополнительных мощностей.

Безусловно, АРЕ может стать промежуточной площадкой для дальнейшего экспорта энергоресурсов, например, газа или нефти. К примеру, если Израиль решит продавать газ не только Египту, или же будет воплощен проект Ирана по модернизации нефтепровода через Ирак. Однако такие инициативы нельзя рассматривать как планы на краткосрочную или среднесрочную перспективу.

В египетском энергетическом секторе наблюдается большое поле возможностей для иностранных компаний. Каир является привлекательным для иностранных инвестиций, особенно в сфере энергетики, так как растет потребность в ней, в том числе вследствие демографического бума. Но времена, когда сам Египет являлся экспортером энергоресурсов, скорее всего, безвозвратно прошли. Даже при условии развития газового месторождения Зохр видится лишь перспектива кратковременного отказа от импорта газа. Несмотря на то, что начало добычи на месторождении в 2018 году позволило Каиру отказаться от экспорта природного газа, в 2019 году все равно экспорт возобновился, что доказывает, что лишь одно месторождение не способно перекрыть потребности страны в природном газе.

Соответственно, проблемы АРЕ в энергетическом комплексе решаются постепенно, на полный отказ от импорта энергоносителей надеяться не приходится. Энергетический комплекс страны развивается слишком медленно, чтобы обогнать собственные потребности. Несмотря на экспортный потенциал страны в прошлом сейчас Египет является импортером энергоресурсов, причем довольно перспективным, так как потребление энергии, а следовательно и импортируемых энергоресурсов, в стране лишь будет расти.

Паньков Михаил

 

[1] Официальный сайт Международного энергетического агентства [сайт] - URL: https://www.iea.org/countries/egypt (дата обращения: 12.01.2020)

[2] Носков А.Ю. О проблемах сталелитейной промышленности Египта [Электронный ресурс] / Институт Ближнего Востока [сайт] - URL: http://www.iimes.ru/?p=34266 (дата обращения: 13.01.2020)

[3] Марк Новодачный. Церкви и мечети будут оплачивать электричество [Электронный ресурс] / Современный Египет [сайт] - URL: http://ru.egyptian.today/economics/1309-47-35-20.html (дата обращения: 14.01.2020)

[4] Официальный сайт Министерства водных ресурсов Египта [сайт] - URL: www.mwri.gov.eg/project/highdam.aspx (дата обращения: 12.01.2020)

[5] Стефани Уормсер. Реформирование отрасли энергетики Египта. Право на этапе перехода. 2016. С. 24-31

[6] Kelly Michael, Johnson Robert. STRATFOR: Egypt Is Prepared To Bomb All Of Ethiopia's Nile Dams [Electronic resource] / Business Insider [website] - URL: https://www.businessinsider.com/hacked-stratfor-emails-egypt-could-take-military-action-to-protect-its-stake-in-the-nile-2012-10 (дата обращения: 15.01.2020)

[7] Быстров А.А. О переговорах Египта, Судана и Эфиопии по плотине «Возрождение» [Электронный ресурс] / Институт Ближнего Востока [сайт] - URL: http://www.iimes.ru/?p=44956 (дата обращения: 15.01.2020)

[8] Главы Египта, Эфиопии и Судана провели переговоры о дамбе на Ниле [Электронный ресурс] / Regnum [сайт] - URL: https://regnum.ru/news/2373618.html (дата обращения: 10.01.2020)

[9] Заки Мухаммад. Египту удалось убедить США вмешаться в конфликт [Электронный ресурс] / Alarab [сайт] - URL: https://alarab.co.uk/مصر-تنجح-في-إقناع-الولايات-المتحدة-بالتدخل-في-أزمة-سد-النهضة (дата обращения: 09.01.2020)

[10] Пятистороннее соглашение заключенное в Вашинтоне прокладывает дорогу для разрешения проблемы плотины «Возрождение» [Электронный ресурс] / Al-Jazeera [сайт] - URL: https://www.aljazeera.net/news/politics/2020/1/16/اتفاق-خماسي-بواشنطن-يمهد-لحل-أزمة-سد-النهضة (дата обращения: 10.01.2020)

[11] Плотина «Возрождение». Подробности заявления Египта, Эфиопии и Судана: последние штрихи для достижения заключительного соглашения 28 января [Электронный ресурс] / CNN. Arabic. [сайт] - URL:https://arabic.cnn.com/middle-east/article/2020/01/16/joint-statement-egypt-ethiopia-sudan-united-states-and-world-bank (дата обращения: 15.01.2020)

[12] Пятистороннее соглашение заключенное в Вашинтоне прокладывает дорогу для разрешения проблемы плотины «Возрождение» [Электронный ресурс] // Al-Jazeera [сайт] - URL: https://www.aljazeera.net/news/politics/2020/1/16/اتفاق-خماسي-بواشنطن-يمهد-لحل-أزمة-سد-النهضة (дата обращения: 10.01.2020)

[13] Ласкарис Ф.И. О возобновлении саудовских нефтяных поставок в Египет [Электронный ресурс] / Институт Ближнего Востока [сайт] - URL: http://www.iimes.ru/?p=33348 (дата обращения: 13.01.2020)

[14] Tehran reactivates oil pipeline project reaching Syria [Electronic resource] / Middle East Monitor [website] - URL: https://www.middleeastmonitor.com/20190828-tehran-reactivates-oil-pipeline-project-reaching-syria/ (дата обращения: 08.01.2020)

[15] Israel starts exporting natural gas to Egypt in diplomatic milestone [Electronic resource] / DW [website] - URL: https://www.dw.com/en/israel-starts-exporting-natural-gas-to-egypt-in-diplomatic-milestone/a-52010531 (дата обращения: 13.01.2020)

[16] Официальный сайт компании «Росатом» [сайт] - URL: https://www.rosatom.ru/production/design/stroyashchiesya-aes/ (дата обращения: 10.01.2020)

[17] 100 Egyptian companies nominated to participate in Dabaa plant works [Electronic resource] / Daily News Egypt [website] - URL: https://dailynewsegypt.com/2018/04/02/100-egyptian-companies-nominated-participate-dabaa-plant-works/ (дата обращения: 14.01.2020)

[18] «Росатом» подготовился к спору с Египтом из-за стройки АЭС за $30 млрд [Электронный ресурс] / РБК [сайт] - URL: https://www.rbc.ru/business/22/10/2018/5bc9ff2d9a7947769ef820dc (дата обращения: 11.01.2020)

[19] В Египте официально одобрили площадку под строительство АЭС [Электронный ресурс] / РБК [сайт] - URL: https://ria.ru/20190408/1552485969.html (дата обращения: 12.01.2020)

[20] Egypt's New Wealth Fund Eyes Stake in Siemens-Built Power Plants [Electronic resource] / Bloomberg [website] - URL: https://www.bloomberg.com/news/articles/2019-11-11/egypt-s-new-wealth-fund-eyes-stake-in-siemens-built-power-plants?srnd=premium-middle-east (дата обращения: 15.01.2020)

[21]Egypt to offer foreign investors a large share in power plants [Electronic resource] / Al-Monitor [website] - URL: https://www.al-monitor.com/pulse/originals/2019/11/egypt-sovereign-wealth-fund-partnership-foreign-investors.html (дата обращения: 15.01.2020)

[22] Сиси: Египет готов экспортировать 20% электричества в африканские страны за половину стоимости [Электронный ресурс] / Jareeda Al-Mal [сайт] - URL: https://almalnews.com/السيسي-مصر-مستعدة-لنقل-20-من-الكهرباء-لأ/ (дата обращения: 13.01.2020)


МАТЕРИАЛЫ ПО ТЕМЕ: Политика и геополитика
Возрастное ограничение