
Рыболовство
Ещё несколько лет назад вопрос рыбного промысла в Арктике не возникал и сейчас в центральной части СЛО промышленный лов не ведётся. Однако, на полюсах планеты фиксируется климатическое потепление и ряд учёных говорят, что туда уже движется рыба. В итоге возник вопрос о заключении международного соглашения по СЛО, которое бы определяло рациональное использование и сохранение водных биоресурсов в данном районе. Один из последних проектов такого соглашения обсуждался на «круглом столе» в Санкт-Петербурге 15 мая с участием Росрыболовства, МИД, науки и рыбопромышленников.
Несмотря на отсутствие какой-либо рыбохозяйственной активности в данном районе, США интенсифицируют заключение международного договора обязательного характера. К работе над проектом Соглашения подключились ещё 5 стран – наблюдателей Арктического Совета: Южная Корея, Китай, Япония, ЕС и Исландия, открыто заявляющих о своих интересах в Центральной Арктике. Работа над проектом проходит в формате «5+5».
Россию в данном проекте соглашения не устраивает такой принципиальный момент, что приарктические государства фактически ставятся в равные условия с неарктическими, что не согласуется с положениями Илулиссатской декларации и Декларации 2015 г., а также Конвенции ООН по морскому праву. Логично, что рыбные запасы в открытой части океана по сути приходят из исключительных экономзон прибрежных государств, которые исторически ведут ответственную политику по их регулированию и сохранению. Ещё одним пунктом разногласий является статус так называемой рыбоохранной зоны вокруг архипелага Шпицберген, которая была введена Норвегией и не признается Россией.
Одним из ключевых пунктов разногласий стал принцип принятия решений в рамках Соглашения. Россия предлагает либо консенсус всех 10 стран, либо 5 арктических при блокирующем голосе у России как у страны, имеющей самую протяженную береговую линию в Арктике, страны, которая внесла самый большой вклад в исследования Арктики. Пока что такой подход понимания и согласия у других стран не находит. США настаивают на принципе 3/4 среди всех участников соглашения либо 3-х из 5-ти арктических государств.
В случае игнорирования принципиальных предложений Российской Стороны Росрыболовству совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти рекомендовано отказаться от подписания Соглашения. Такова итоговая формулировка в рекомендациях «круглого стола». Однако, отказ от участия в подписании Соглашения для России далеко не лучший вариант. Нужна стратегия и подходы, которые позволят РФ закрепить за собой приоритеты основного игрока в Арктике на основании географического и исторического фактов. Основополагающими должны стать общепризнанные научные и исследовательские достижения учёных и полярников царской России и СССР.
Водный транспорт. Арктическое судоходство
Исторически Россия обладает уникальной практикой арктического судоходства. Все наши преимущества на Севморпути следует закрепить юридически. А именно, в соответствии со ст.234 Конвенции ООН по морскому праву предусмотреть разработку и принятие законодательных актов, закрепляющих юрисдикцию РФ над Севморпутём в пределах исключительной экономзоны РФ в Арктике, покрываемой льдами в течение большей части года, включая северную и восточную часть Баренцева моря и северную часть Берингова моря.
Проект «Морская политика» Центра стратегических оценок и прогнозов на своём сайте в рубрике "Опыт ледового плавания будущим поколениям" публикует материалы из книги ледового капитана, учёного Эмиля Михайловича Шацбергера «Ледовые пути Арктики. Тактика плавания во льдах». Книга служит иллюстрацией возможностей дальнейшего развития Севморпути. В конце 9-ой главы этого уникального пособия (под названием «От Теории открытого Полярного моря до регулярных туристических рейсов на Северный полюс») подробно изложена логика национальной морской политики РФ в вопросах правового статуса вод Северного Ледовитого океана. Приведу некоторые основополагающие моменты.
Основы концепции секторов в Арктике были заложены еще в 19 веке заключением целого ряда международных соглашений и договоров. Одна из основ этой концепции - признание права прибрежных арктических государств устанавливать границы полярных владений в секторах, вершиной которых является Северный полюс, основанием – их арктическое побережье, а боковыми границами – меридианы, проходящие через крайние точки северного побережья указанных стран. Впоследствии на основе общих норм международного права в пределах сектора были определены режимы территориального моря, континентального шельфа и, наконец, исключительной экономзоны в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г.
Специфика условий Арктики влияет на особое отношение арктических государств к некоторым водным путям и на режим этих водных путей. Это касается Северного морского пути РФ, Северозападного прохода Канады и норвежской водной коммуникации "Индрелея". Условия навигации по СМП требуют постоянного его обслуживания - ледового, лоцманского, метеорологического и др. Всё это предполагает особый правовой режим, как самой трассы, так и окраинных водных пространств, по которым проходит трасса. Советская доктрина опиралась как на общую норму, признающую распространение суверенитета прибрежного государства на отдельные заливы или моря заливного типа, так и на конкретную практику Российской империи и СССР.
В этой связи можно сослаться на мнение эксперта в области международного морского права Джона Коломбоса о том, что в силу исторического принципа прибрежное государство вправе притязать на более широкий пояс береговых вод, если оно может доказать, что оно длительное время осуществляло верховенство над данным заливом и что такое притязание прямо или молчаливо признано подавляющим большинством других государств. Ярким примером признания подобных особых ситуаций может служить признание "исторических прав" Канады на Гудзонов залив. Исторически сложилось, что Россия, являясь крупнейшей арктической державой, обеспечивает режим функционирования СМП в плане безопасности полярного мореплавания и сохранения уникальной арктической природной среды от загрязнения, способствуя одновременно выполнению взятых на себя международных обязательств.
Однако, несмотря на сложившуюся международную правовую практику и логику ответственности арктических государств за сохранность экологии арктического бассейна, США ведут линию на «интернационализацию» Арктики, создание своеобразного «международного полярного права». Политика США основывается на принципах, что арктический регион состоит в основном из международных районов, подпадающих под режим открытого моря, который предусматривает свободу прохода военными кораблями и торговыми судами под любыми флагами, независимо от компетенции прибрежного государства. Для западных неарктических стран придание СМП статуса «международного транспортного коридора» выглядит очень привлекательным.
Эффективная организация лоцманского обслуживания на трассе и в портах Севморпути
Одним из основных элементов экологической безопасности и безопасности мореплавания является эффективная организация лоцманского обслуживания на трассе и в портах Севморпути. В суровых арктических акваториях работают ледовые лоцманы. Практика показывает, что суда, следующие на трассу СМП нуждаются в квалифицированной помощи опытного ледового советника вне зависимости от того следует судно в караване за ледоколом или находится на участках с разрешённым самостоятельным плаванием. Результатом работы лоцманских служб является отсутствие аварий и оперативность в рамках обеспечения технологического процесса отгрузки тоннажа в портах.
России предстоит сформировать единый подход к обеспечению трасс СМП своими линейными ледовыми лоцманами в части совершенствования системы их подготовки, аттестации, дипломирования и сертификации. А также - конкретизировать районы обязательной и необязательной лоцманской проводки в арктических морях и портах РФ.
Международная конкуренция высоких экологических стандартов и построенный в соответствии с ними дорогостоящий флот в будущем приведут к сертификации лоцманских организаций в соответствии с разработанными национальными стандартами. В России на сегодняшний день лоцманское обслуживание представлено десятками отдельных лоцманских компаний – государственных и частных. Вместе с тем, мировая практика показывает, что в ряде приморских государств действует единая национальная лоцманская служба, деятельность которой регулируется отдельным законом.
Формирование на СМП самоокупаемой арктической транспортной системы, обеспечивающей непрерывный безопасный процесс транзита и обработки тоннажа, приносящей доход государству – задача предстоящих лет. Проход судов по СМП и российской части Арктики необходимо взять под жёсткий контроль. Преференции могут быть рассмотрены в отношении прибрежных стран СЛО, которые будут обеспечивать экологический мониторинг климатических изменений, важный для всего человечества.
В целом современное освоение Арктики подразумевает межструктурную и внутриотраслевую кооперацию: между ледоколами, лоцманскими, диспетчерскими службами, бункеровкой, спасателями, ремонтным обеспечением и другими составляющими, а также партнёрство государства и частных инвесторов в обустройстве инфраструктуры. В данном случае единый координационный центр, так называемый «арктический оператор» в значительной степени повышает экономический эффект.
В заключении отмечу, что для оживления экономической отдачи от арктического направления в целом, следует рассмотреть модель развития морских портов арктического побережья России, расположенных в устьях крупных северных рек, в роли логистических пунктов для состыковки морских и речных перевозок и соединения в единые артерии перевозки грузов морем и рекой вглубь материка.
Анна Горнова
Теги: Арктика , Морская доктрина , Морская политика , Анна Горнова
- 03-06-2021Как британцы создали в США первую фабрику троллей и дважды втянули американцев в войну
- 08-01-2021Foreign Policy (США): в 2021 году мир ждут мрачные последствия года 2020
- 29-12-2020Что нам 2021 год готовит? Технологические тренды ближайшего будущего по версии Gartner
- 23-11-2020Билл Гейтс назвал 7 глобальных изменений ближайших лет
- 11-11-2020О Третьей силе
- 04-07-2012России готовят нефтегазовую блокаду и крах по сценарию 80-х годов
- 23-12-2012Ведическое понимание политики государства
- 22-11-2013В архивах «мирового правительства»
- 08-01-2014Мегацеркви и их коммуникативные стратегии
- 08-11-2012Главная угроза миру или рецепт успеха